專家：我國個稅起征點(diǎn)不算低 一味提高并沒有實(shí)際意義
Time：2016-03-30 Author：鳳凰財經(jīng)綜合
財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康，財政部財政科學(xué)研究所研究員梁季日前在上海證券報聯(lián)合撰文，就個稅起征點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)闡述。賈康、梁季在文章中表示，我國目前個稅起征點(diǎn)既超過全國城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)家庭基本生活支出，也超過指出最高地區(qū)的平均水平，由此可得出結(jié)論，在現(xiàn)行個稅制度框架下，中國個稅起征點(diǎn)不算低，提高的空間也極其有限。
賈康在文章中從四個方面分析指出，不應(yīng)該簡單粗暴地提高個稅起征點(diǎn)。
第一，個稅起征點(diǎn)的確定，需要參考全國在崗職工工資水平以及基本生活支出情況。2014年，全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資為57361元，相應(yīng)月均工資為4780元，目前每月3500元工薪所得減除費(fèi)用占月均工資的比重為73.2%。綜合分析可知，目前個稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)占全國在崗職工人均工資的比重超過80%以上，占2014年在崗職工最高地區(qū)的人均工資的比重超過50%以上。由此可認(rèn)為，中國的個稅起征點(diǎn)不算低，提高空間有限。
第二， 由于個人薪酬所得稅適用累進(jìn)稅率，提高個稅起征點(diǎn)，有可能降低高薪酬者的最高稅率檔次，從而大幅降低該類納稅人的納稅額度，導(dǎo)致更大的不公平。
第三， 簡單提高“起征點(diǎn)”而不同時實(shí)施“收入綜合、分類扣除”的辦法，對不同納稅人可能極不公平。今年全國兩會上財政部部長樓繼偉在答記者問時再次指出，簡單提高起征點(diǎn)是不公平的，一個人月工資5000元可以過得還不錯，但如果還要養(yǎng)孩子養(yǎng)老人就非常拮據(jù)，所以在工薪項(xiàng)下持續(xù)提高個稅起征點(diǎn)不是一個方向。
第四，我國個人所得稅改革必須針對問題綜合施治、統(tǒng)籌設(shè)計。
實(shí)際上，在之前結(jié)束的全國兩會上，賈康已經(jīng)屢屢針對個稅起征點(diǎn)發(fā)表評論。賈康認(rèn)為，一味提高個稅起征點(diǎn)沒有意義，現(xiàn)在交個稅的人很少，只有2800萬人，占整個人口總數(shù)的不到2%。這就說明個稅已經(jīng)相當(dāng)邊緣化了，如果再提高起征點(diǎn)，還有多少人能交稅呢？如果說得直率一點(diǎn)，現(xiàn)在中國個稅的發(fā)展已經(jīng)明顯不健康，甚至帶點(diǎn)畸形特征了。
但也有學(xué)者表示出不同意見。華工工商管理學(xué)院教授沙振權(quán)在兩會期間提出，鑒于目前的物價和消費(fèi)水平，個稅起征點(diǎn)提高到5000元才比較合理。
沙振權(quán)表示，現(xiàn)行的每月33500元人民幣的免征額是2011年修訂的，距今已經(jīng)接近5年時間。而供給側(cè)改革提供了價格適宜的優(yōu)質(zhì)商品，就需要需求側(cè)對這些商品進(jìn)行消化。為了刺激這部分需求，應(yīng)當(dāng)對個人消費(fèi)者予以減稅。
賈康則進(jìn)一步指出，我國當(dāng)前個稅起征點(diǎn)沒有明顯提高的必要和空間，但并不意味著我國個人所得稅無需改革。恰恰相反，我國個人所得稅稅制很不完善，已經(jīng)到了必須綜合施治作出配套改革完善的時候。然而，從1994年現(xiàn)行個人所得稅基本框架確定以來，歷次改革中，除了利息所得稅開征又暫停征收外，其他改革都是圍繞起征點(diǎn)提高而展開，未在綜合方面進(jìn)一步改善。
賈康在文章中從四個方面分析指出，不應(yīng)該簡單粗暴地提高個稅起征點(diǎn)。
第一，個稅起征點(diǎn)的確定，需要參考全國在崗職工工資水平以及基本生活支出情況。2014年，全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資為57361元，相應(yīng)月均工資為4780元，目前每月3500元工薪所得減除費(fèi)用占月均工資的比重為73.2%。綜合分析可知，目前個稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)占全國在崗職工人均工資的比重超過80%以上，占2014年在崗職工最高地區(qū)的人均工資的比重超過50%以上。由此可認(rèn)為，中國的個稅起征點(diǎn)不算低，提高空間有限。
第二， 由于個人薪酬所得稅適用累進(jìn)稅率，提高個稅起征點(diǎn)，有可能降低高薪酬者的最高稅率檔次，從而大幅降低該類納稅人的納稅額度，導(dǎo)致更大的不公平。
第三， 簡單提高“起征點(diǎn)”而不同時實(shí)施“收入綜合、分類扣除”的辦法，對不同納稅人可能極不公平。今年全國兩會上財政部部長樓繼偉在答記者問時再次指出，簡單提高起征點(diǎn)是不公平的，一個人月工資5000元可以過得還不錯，但如果還要養(yǎng)孩子養(yǎng)老人就非常拮據(jù)，所以在工薪項(xiàng)下持續(xù)提高個稅起征點(diǎn)不是一個方向。
第四，我國個人所得稅改革必須針對問題綜合施治、統(tǒng)籌設(shè)計。
實(shí)際上，在之前結(jié)束的全國兩會上，賈康已經(jīng)屢屢針對個稅起征點(diǎn)發(fā)表評論。賈康認(rèn)為，一味提高個稅起征點(diǎn)沒有意義，現(xiàn)在交個稅的人很少，只有2800萬人，占整個人口總數(shù)的不到2%。這就說明個稅已經(jīng)相當(dāng)邊緣化了，如果再提高起征點(diǎn)，還有多少人能交稅呢？如果說得直率一點(diǎn)，現(xiàn)在中國個稅的發(fā)展已經(jīng)明顯不健康，甚至帶點(diǎn)畸形特征了。
但也有學(xué)者表示出不同意見。華工工商管理學(xué)院教授沙振權(quán)在兩會期間提出，鑒于目前的物價和消費(fèi)水平，個稅起征點(diǎn)提高到5000元才比較合理。
沙振權(quán)表示，現(xiàn)行的每月33500元人民幣的免征額是2011年修訂的，距今已經(jīng)接近5年時間。而供給側(cè)改革提供了價格適宜的優(yōu)質(zhì)商品，就需要需求側(cè)對這些商品進(jìn)行消化。為了刺激這部分需求，應(yīng)當(dāng)對個人消費(fèi)者予以減稅。
賈康則進(jìn)一步指出，我國當(dāng)前個稅起征點(diǎn)沒有明顯提高的必要和空間，但并不意味著我國個人所得稅無需改革。恰恰相反，我國個人所得稅稅制很不完善，已經(jīng)到了必須綜合施治作出配套改革完善的時候。然而，從1994年現(xiàn)行個人所得稅基本框架確定以來，歷次改革中，除了利息所得稅開征又暫停征收外，其他改革都是圍繞起征點(diǎn)提高而展開，未在綜合方面進(jìn)一步改善。